新華社北京6月8日電 題：高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港——解讀《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》

新華社記者安蓓、吳茂輝

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，標(biāo)志著這一重大戰(zhàn)略進入全面實施階段。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)有哪些主要特點？如何推動形成早期收獲？如何推進各項政策落實？國務(wù)院新聞辦8日舉行的新聞發(fā)布會上，相關(guān)部門及地方負(fù)責(zé)人作出回應(yīng)。

把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置

“總體方案始終把握三個關(guān)鍵點：第一，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度；第二，對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，促進生產(chǎn)要素自由便利流動；第三，成熟一項推動一項，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。”國家發(fā)展改革委副主任林念修說。

林念修說，總體方案的主要內(nèi)容可以概括為“6+1+4”。“6”就是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動；“1”是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，特別強調(diào)要突出海南的優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；“4”是要加強稅收、社會治理、法治、風(fēng)險防控等四方面制度建設(shè)。

海南省委書記、海南省人大常委會主任劉賜貴說，近兩年來，海南省高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，為建設(shè)自由貿(mào)易港奠定良好基礎(chǔ)。“吸引全世界投資者到海南投資興業(yè)，要更加注重外資引進，更加注重境外人才引進，把制度集成創(chuàng)新擺在十分突出的位置。”

林念修說，總體方案的推進實施分為打基礎(chǔ)和全面推進兩個階段。從現(xiàn)在起到2025年以前主要是打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。突出貿(mào)易投資自由化便利化，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關(guān)運作。“爭取用3年左右取得突破性進展，為全面封關(guān)奠定良好基礎(chǔ)。”

他說，到2035年以前，全面推進自由貿(mào)易港政策落地見效，進一步優(yōu)化完善開放政策和相關(guān)制度安排，打造我國開放型經(jīng)濟新高地。

推進形成早期收獲

商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文說，根據(jù)總體方案，2025年以前主要做好三方面工作。

一是在洋浦保稅港區(qū)率先實行“一線”放開、“二線”管住的政策措施。二是建立“一負(fù)三正”清單，即對企業(yè)進口自用的生產(chǎn)設(shè)備，實行“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理；對進口營運用的交通工具，進口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進行生產(chǎn)加工活動所消耗的原輔料，以及島內(nèi)居民消費的進境商品實行“零關(guān)稅”正面清單管理。三是今年年內(nèi)制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

根據(jù)總體方案，實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘。“這將是海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的一個亮點，是中國跨境服務(wù)貿(mào)易的第一張負(fù)面清單。”王受文說。

財政部副部長鄒加怡說，將根據(jù)海南實際情況對“一負(fù)三正”清單進行動態(tài)調(diào)整，總體上要逐步縮短負(fù)面清單，不斷擴大正面清單，不斷釋放“零關(guān)稅”政策紅利。

鄒加怡說，放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，并在現(xiàn)行38類商品基礎(chǔ)上進一步擴大免稅商品種類。同時研究出臺對國家級展會境外展品在展期內(nèi)進口和銷售的免稅政策。

海關(guān)總署副署長李國說，第一階段率先在洋浦保稅港區(qū)實行“一線”放開、“二線”管住的創(chuàng)新管理制度，實施早期收獲的有關(guān)政策，將為海南自由貿(mào)易港建設(shè)探索和積累經(jīng)驗。

把握好分步驟分階段實施的推進節(jié)奏

“營商環(huán)境好不好，企業(yè)說了算，企業(yè)家說了算。”海南省委副書記、海南省人民政府省長沈曉明說，營商環(huán)境是決定自貿(mào)港成敗的關(guān)鍵之一。優(yōu)化海南營商環(huán)境要特別重視兩個方面：一是公平、透明和可預(yù)期；二是擺正政府和企業(yè)的位置，強化尊重企業(yè)、尊重企業(yè)家的理念。

劉賜貴說，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要堅持底線思維，扎實做好各類風(fēng)險的防控，著力防范和化解貿(mào)易、投資、資金流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的風(fēng)險。

林念修說，下一步將按照總體方案要求，突出重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅持“管得住”才能“放得開”的原則，把握好分步驟分階段實施的推進節(jié)奏，推動各項政策措施盡快落地見效。

林念修說，推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將發(fā)揮好“服務(wù)器”和“加速器”作用，側(cè)重做好四方面工作。一是加強清單化管理，壓實壓細(xì)每一項工作的責(zé)任。二是加強調(diào)查研究，前瞻性提出政策建議。三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力。四是加強督促檢查，確保政策落地見效。

“在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是一項全新探索，在建設(shè)過程中難免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。我們將安排專門人員實地調(diào)查研究，掌握第一手材料，為中央提出政策建議。”林念修說。